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中共南平市农业局党组关于印发
机关效能管理工作制度的通知
发布时间:2018-11-06 09:58  文章来源:南平市农业局   浏览次数:  字号::【大】 【中】 【小】 【关闭窗口】
 
 
  各县(市、区)农业局,局机关各科室、直属事业单位:

更好贯彻落实市委、市政府决策部署,立知立改市委巡察组反馈的问题,进一步加强机关效能建设,改进机关工作作风,提高工作效率,优化政务环境,确保政令畅通,保证机关各项工作规范化运行,经局党组会议研究,现将修改完善的《南平市农业局机关效能管理工作制度》印发给你们,请认真遵照执行。

 

中共南平市农业局党组

               2018115


南平市农业局机关效能管理工作制度

 

更好贯彻落实市委、市政府决策部署,保证各项工作规范化运行,进一步加强机关效能建设,改进机关工作作风,提高工作效率,优化政务环境,确保政令畅通,经局党组会议研究,现将修改完善的《南平市农业局机关效能管理工作制度》印发给你们,请认真遵照执行。

一、考勤管理制度

机关工作人员应自觉遵守机关作息制度,履行好工作职责。

1. 机关领导干部全体人员实行挂牌上岗,上下班签到实行指模登记制度,并将胸卡、党徽佩带胸前上班。对考勤机数据实时进行更新,确保新录用人员及时录入、退休人员及时删除。因公出差,外出办事、开会,请假等,均应办理好相关手续,并在考勤表上登记说明。建立考勤记录(考勤记录汇总表见附件1),每月一公布;年终一汇总。

2. 上班时间不准串岗、闲谈,严禁在电脑上玩游戏、炒股、QQ聊天、网购等与工作无关的事务。严格执行机关效能建设八项制度,加强机关作风建设,依法依规办事,精简办事环节,能办的事马上办,不准吃、拿、卡、要,故意刁难。

3. 上班期间,临时外出的,科室(单位)工作人员需向科室负责人报告,科室(单位)负责人须向分管领导报告,班子成员须向主要领导报告。科室(单位)工作人员上班期间不得同时外出,确因工作需要外出,科室需要关门的,要报经分管领导同意。

4. 局全体同志要进一步增强爱岗敬业意识,积极工作,优质服务,自觉遵守各项规章制度;各科室(单位)负责人要加强科室(单位)人员的管理,凡不负责任或弄虚作假的一经查实将视情处理。考勤的综合情况作为年度考核、职称评聘和评先评优的重要依据。

5. 结合单位工作实际情况,对于夜间加班的领导、干部,次日签到可适时推迟时间签到。

   二、领导外出请假报告制度

   (一)因公外出报告制度

   1. 局班子成员因公外出(考察学习、培训、调研、开会或办理其他公务需离开延平区的)需提前2天以书面形式填写《班子成员外出报告单》(详见附件2)(并附会议、培训、调研等通知),报送局办公室,经主要领导批准后,方可外出,并及时报备办公室。若需平台派车外出的,还需提前2天以书面形式填写《处级人员公务用车审批单》(详见附件3),报送局办公室,经主要领导批准后,方可平台派车。

   2. 各科室(单位)负责人因公外出(考察学习、培训、调研、开会或办理其他公务需离开延平区的)需提前2天以书面形式填写《科室人员外出报告单》(详见附件4)(附会议、培训、调研等通知),经分管领导同意、主要领导批准后,方可外出,并及时报备办公室。科室(单位)人员因公外出,由科室(单位)负责人审核,经分管领导批准后,方可外出。科级及以下人员无特殊情况,一律不派车;因特殊情况需平台派车的,也需提前2天以书面形式填写《科级及以下人员公务用车审批单》(详见附件5),经业务分管领导和办公室分管领导批准后,方可平台派车。

   (二)因私请假制度

1. 局工作人员按照国务院、省政府及上级有关部门规定,享受探亲假、婚假、丧假、产假、年休假和因病、因事请假的权利。休假、探亲假要有计划安排,避免一时请假人员过多影响工作。

2. 凡因工作需要,参加学历、学位培训或继续再教育的,经分管领导审核、主要领导批准,根据实际情况,在不影响工作前提下,扣除年休假外,可再适当给予一定的学习时间。

3. 请假一律由请假人提前2天填写《请假报告单》(见附件6),经批准后,应交存办公室。假期期满后及时向办公室销假,否则以超假论处;需要延长假期的,应事先经领导批准。特殊情况一时来不及请假的,必须用电话说明原因,事后应及时补办请假手续。其中,科室、直属事业单位工作人员请假1天以内的,由科室(单位)负责人批准;请假1天以上2天以内的,经科室(单位)负责人同意后,报分管领导批准;请假3天以上(含3天),经科室(单位)负责人和分管领导同意后,报主要领导批准。科室(单位)负责人请假不论天数多少均需报分管领导同意后,再报主要领导批准。处级人员请假不论天数多少均需报主要领导批准。未经批准,擅自离岗或外出的,均视为无故旷工,差旅费不得报销。

4. 因病或住院治疗的,需请病假的要提供医院证明,当时不能提供的,事后必须补办。

5. 休假期间要保持手机畅通,如接到紧急任务通知,要中止休假返回单位上班。

   (三)注意事项

   未按规定时限、规范要求报送请示、外出报告单、请假报告单等,局机关一律不予受理,由本人向局主要领导作出说明。同时,即使局主要领导已在文件阅办单中圈阅同意班子成员或科室负责人外出考察学习、培训、调研、开会等通知,外出人员也要按要求报送请示、外出报告单、请假报告单等。

三、办事制度

机关办事制度包括请示汇报制度、议事协作制度、信息工作制度、首问责任制度。

(一)请示汇报制度

实行领导分工负责制,重大事项领导集体研究决定。实行层层负责制,科室工作人员对科室负责人负责,科室负责人对分管领导负责,分管领导对主要领导负责。请示汇报制度包括:凡代表本局参加有关会议、活动或对外联系工作的事项,外出回来后,应把有关情况逐级向领导汇报;凡局领导交办事项的落实情况及各科室协调事项的结果应及时逐级向局领导反馈;局领导、各科室人员去市外办事、开会、出差,必须按程序逐级向领导报告;各科室(单位)科长(或负责人)分季度将季度总结、半年总结、全年总结和次年计划以书面形式向分管领导汇报,并报送办公室,办公室汇总后报送主要领导。各科室(单位)逾期未报送季度总结、半年总结、年终总结和次年工作计划的,该科室(单位)年终不再参与该年度的评先评优和有关人中的职称评聘。

(二)议事协作制度

要加强协调与协作关系,分管领导外出办事、开会、出差,应向主要领导报告;科室(单位)负责人外出办事、开会、出差,应向分管领导、主要领导报告;科室其他同志外出办事、开会、出差,应向科室(单位)负责人汇报。除特殊情况外,各科室(单位)工作时间应保持有人在岗。

(三)信息工作制度

为加强信息沟通,实现信息共享,推动各项工作有效开展,各科室(单位)要加强信息工作,确定专人收集信息编写,及时将本科室(单位)的重要活动、会议情况和工作情况以信息形式经分管领导审核后,报送办公室。加强局信息网站建设,及时更新、补充新信息。

(四)首问责任制度

为方便群众办事,改进机关作风,提高工作效能和工作服务质量,更好地为基层服务,决定在机关全面实行首问责任制

1. 第一位接待来电、来信、来访的为首问责任人。

2. 首问责任人要热情接待、优质服务,若属于首问人职责范围的,能及时办结应给予一次性办结,不能当场办理的,应向当事人耐心解释清楚办理的有关事项,不得搪塞、推诿。

3. 若不属于首问责任人所在科室职责范围的事,首问责任人应说明情况并将办事人引至相关科(站)、办,请经办人给予办理。

4. 若经办人不在,应与经办人联系,并把有关事宜交待清楚,若无法取得联系,应做好记录,然后交经办人员办理。

5. 电话反映情况或举报的,接听电话的工作人员为首问责任人,首问责任人应将来电反映的事项、来电人的姓名、联系电话等登记在册,转有关领导或部门办理。电话咨询情况,接电话的工作人员应热情解答。

四、政务公开制度

1. 为加强机关效能建设,切实做好政务公开工作,进一步增强工作的透明度,规范行政服务行为,提高服务质量和办事效率,根据效能建设有关规定,实行政务公开制度。

2. 本制度所指的政务公开内容包括:机关职责、办事依据、工作程序、办理条件、办理时限及结果应当依法及时向社会公开,接受社会公众监督。

3. 政务公开的形式:设立政务公开专栏,定期公布公开内容;新政策、新法规以及各项工作动态以网站形式进行公开。

4. 政务公开的原则:根据市委、市政府的有关工作要求,只要不属于国家秘密和工作秘密的事项和单位职责范围内的工作、社会公众密切相关的事项及群众关注的敏感问题均向社会和有关部门公开。

5. 政务公开的形式:政务公开的形式应根据公开的具体内容确定,要求及时、真实、全面,做到经常性事项定期公开,阶段性事项适时公开,临时性事项随时公开。主要形式有:设立政务公开栏、简报、会议通报和通过南平农业信息网(http://www.fjnpny.gov.cn/cms/html/npnyxxw/index.html)、南平市人民政府网站(政府信息公开专栏)公开。

6. 政务对外公开的内容:

1)确定的农村经济发展的重要事项;

2)与农业农村工作相关的法律法规及相关文件;

3)机构职能、内设机构和各科室主要职能;

4)年度工作总结和年度工作计划;

5)其他需要公开的事项。

7. 政务对内公开的内容:

1)局办公经费开支情况;

2)工作人员任免、晋级、交流、奖惩有关情况;

3)局工作人员关心的其他重要事项。

8. 政务公开的要求:政务公开应将社会普遍关心和涉及公众利益的有关事项,对经济和社会发展产生重大影响的重要事项,以及群众要求公开的其他事项,通过各种有效途径和办法,向社会或本单位工作人员公开。法律、法规、规章规定必须公开的政务事项,应严格遵守保密法规、规章,在不涉及党和国家秘密的情况下研究确定。同时,要按照依申请公开制度保密审查制度,进一步建立健全政府信息公开工作机制。保密审查方面,从经办人拟稿、业务科室审核、法规科室法制审核、业务分管领导审核,到办公室核稿,再到领导签发,层层把关,确保每条信息的公开属性不出现差错。

   、用印、文印复印、保密管理制度

   (一)印鉴使用制度

   1. 凡以本局名义上报、外发的文件、材料、表格和信件等,必须由主办科室(单位)拟稿,分管领导审核把关后,经主要领导签发或口头同意后,方可盖章。

   2. 本办干部、职工因公出差的介绍信(公务联系单)或对外联系办理私事(如提供收入证明等)需盖公章的,需填写《用印审批单》(详见附件7),经分管领导审核把关后,方可盖章。

   3. 有关部门的文件、材料等需本局盖公章的,应由职能科室负责人审核签署意见,并经分管领导审核同意后方可盖公章。

   (二)文印打印复印制度

   1. 文稿打印、复印应遵循节约原则,实行登记制,由各科室在文印室进行登记,每半年进行统计各科室打印、复印情况。文件拟稿科室(单位)要认真校对打印底稿,以免出现差错。

   2. 文件打印复印应遵守保密制度,秘级文件和资料不准打印、复印。

   (三)文件保密制度

   1. 严格遵守党和国家的保密制度和《保密法》。

   2. 加强对机要文件、机密资料的管理,建立传阅、借阅登记手续,传阅文件不过夜。健全各类文件、资料的管理制度,不得将机密文件和材料带回家。严禁携带机要文件和机密材料到公共场所或走亲访友,不准用普通邮件传递秘密事项。

   3. 工作调动或退休时,要将承办使用的有关秘级资料及工作记录簿清退移交,不得私自带走。

   4. 各科室(单位)墙壁上不得悬挂标有秘级字样的资料及其他不能对外公开的材料。

   5. 要加强计算机信息网络保密管理,严禁在公共网络或公共网络相连的计算机信息网络上存储、处理或传输党和国家秘密信息。

六、会议制度

(一)局党组会议

由局党组书记主持,局党组成员参加。召开时间根据工作需要决定,原则上每周的星期一上午召开。主要任务是:(1)学习贯彻落实党的路线、方针、政策,上级和市委市政府有关农业农村工作的大政方针;(2)研究、确定全局改革、发展的思路、政策和措施等重大事项;(3)学习传达党建、纪检监察等重要文件精神;(4)讨论、研究全局干部队伍建设、干部人事任免、奖惩;(5)讨论、研究全局精神文明建设、思想政治工作和党风廉政建设的重大问题;(6)讨论、研究上报的重要请示、报告等文件情况。(7)研究决定本局三重一大等重要事项。(8)讨论、研究需要局党组决定的其他事项。局党组会议作出的决定,均代表集体意志,必须坚决执行、落实,自觉维护局党组权威。

(二)局务会议

由局主要领导主持,班子成员参加。召开时间根据工作需要决定。主要任务是:(1)听取某方面工作汇报,了解掌握有关情况;(2)研究拟上报上级领导机关审批的政策(草案)和重要文件;(3)其它应由局务会议决定的事项。

(三)专题或业务协调会议

专题或业务协调会议由局相关领导、有关科室(单位)负责人或主要经办人员参加。由主要领导或分管领导召集和主持。专题或业务协调会议根据工作需要召开。主要任务是:(1)听取本局有关科室的工作汇报;(2)听取有关专题会议精神汇报,并讨论贯彻意见;(3)研究处理业务工作中的重要问题;(4)需要提交研究的其他事项。

(四)民主生活会和中心组学习会议

每年召开不少于一次民主生活会。民主生活会按市纪委、市委组织部有关规定执行。坚持理论学习中心组会议制度,每年度集中学习不少于6次。

各科室(单位)提交局党组会议、局务会议、专题会议研究审议的事项,各科室(单位)会前须认真审议,经分管领导审核、主要领导同意后,再由业务科室(单位)提前3个工作日将议题审批表(见附件8)和汇报材料的纸质版、电子版同时报送至局办公室,逾期未报送或报送不符合要求的,将不列入议题。提交专题或业务协调会议研究审议的事项,经主要领导或分管领导同意后,由业务科室(单位)自行安排。

(五)全体人员会议制度

会议由主要领导或主要领导委托党组成员主持召开,全体人员参加。会议根据需要召开,学习全省、全市农业农村工作的重大政策;学习有关专业会议精神;学习其他上级有关重要的会议精神。

各类会议均不得随意缺席、迟到或早退。班子成员因特殊情况不能到会或需要提前退会的,必须向会议召集人请假,并指派分管的科室负责人代会。科室负责人因特殊情况不能到会或需要提前退会的,必须向会议召集人请假,并指派科室人员代会。未经批准无故缺席或早退,一律按旷工处理。参会人员必须认真记录,遵守会场纪律,关闭手机或将手机设置为振动,不准大声喧哗、交头接耳等影响会场纪律。

   (六)短信回复制度

   为贯彻落实市委市政府关于会风的要求,局班子成员,市农机总站站长,市农科所书记、所长,各科室(单位)负责人收到局主要领导或局办公室短信通知参会或其他事项的,短信接收人应按照要求,回复短信,逾期未回复或回复不符合规定的,将视为参会或收到短信。不能参会且经批准的,科室负责人还需指派一名业务娴熟的科室人员参会。

七、领导带班巡查工作制度

(一)巡查方式

本局副处级以上领导干部实行每周轮流带班巡查工作制度。带班领导在按照领导分工抓好各自分管工作的同时,对机关各科室、直属事业单位工作人员的作风建设、工作效能、服务态度及办公秩序等进行不定期检查,发现问题及时处置,如遇重要问题或重大事项提交局党组会议研究后处理。巡查小组由带班领导和其分管科室工作人员组成,带班领导和责任科室顺序按照巡查安排表依次轮流值班,并如实做好巡查记录。

(二)巡查内容

1. 作风建设。主要检查本局工作人员是否遵守考勤、请销假制度;是否按规定佩带胸牌、党徽上岗;人员去向是否真实;是否在上班时间上网聊天、玩游戏、看股票信息、听音乐、看影视和微博等与工作无关的活动;是否贯彻落实马上就办,提高服务质量等情况;各项工作是否严格按相关工作流程规范运作。

2. 工作效能。主要检查工作人员是否严格遵守首问负责制、一次性告之等机关效能建设八项制度;贯彻执行省、市、本局决策部署是否到位;科室工作安排及办领导交办的工作是否得到及时、有效落实。

3. 服务态度。主要检查是否积极主动、热情服务,以及服务廉洁情况;是否存在庸懒散、推诿扯皮等现象。

4. 办公秩序。主要检查各科室(单位)办公场所是否安全、整洁、卫生;办公用品摆放是否整齐有序。

(三)检查结果及运用

对检查中发现问题的科室和个人,视情节轻重由分管领导进行批评教育,或由局党组进行通报、限期整改。检查情况及结果纳入年度绩效考核和职称评聘:

1. 不按规定执行局机关效能、行政管理等制度,受到诫勉谈话或通报批评的,取消当事人及其所在科室(单位)当年各类评先评优资格,并在绩效考评中予以扣分。

2. 不按规定执行局机关考勤、请销假制度的,上班无故缺席和迟到的、不按规定请销假的,上班期间未挂胸牌、党徽,去向牌摆放不正确的,每发现一次从个人最终得分中予以扣分。

3. 经常迟到、早退、未签到,累计3次以上口头批评一次,经批评教育仍不改正的,年度考核不能评定为称职及以上等次,不能聘任对应职称。

4. 在巡查中,被查出科室(单位)两人以上(含两人)违反机关效能建设制度的,除问责当事人外,科室(单位)负责人一并问责;一年之内同一科室被发现两次以上违反效能制度且情节严重的,除问责当事人、科室(单位)负责人外,分管领导一并承担相应责任。

5. 凡发现上班期间上网玩游戏、看股票行情、上网购物、听音乐、看影视和聊QQ、微博等与工作无关内容的,首次诫勉谈话和通报批评;两次(含)以上效能告诫,并每发现一次从考评总分中予以扣分。

6. 因工作失误被通报批评、被省或市效能办查实或通报存在问题的,或存在违法违纪等不廉洁行为的,损害本单位形象的,对当事人进行效能告诫,年度考核不能评定为称职及以上等次,并扣发当年精神文明奖金。

(四)工作要求

1. 带班领导要切实履行职责,带头遵守各项规章制度,落实好带班领导各项责任任务,做到监督检查、评价处理客观公正。

2. 局领导轮流带班,如遇出差等特殊情况不能照常执行的,向办公室报备后,由局主要领导根据实际调整领导、带班时间。

3. 各科室(单位)要认真执行有关规定,努力做到对外热情服务,对内严格管理,共同促进机关作风效能的全面提升。

   八、应急管理总值班室工作制度

   (一)岗位责任制度

   建立值班制度,由办公室根据通讯录统一安排人员值班。值班人员因特殊情况需要调整时间的,由值班人员自行内部调整,并报备办公室。值班人员必须尽职尽责,坚守工作岗位,不得擅离职守。特殊情况需要外出必须向带班领导请假,并落实人员接替值班,在下一班人员到岗之前,值班人员不得离岗,确保值班工作的连续性。

   (二)值班日志制度

   在值班期间接收到的信函、文电(含预警信息)等要及时通知有关人员进行处理,需报送领导的阅批件,要填写文件审批单,按照办文程序报送审批。接办事项要做好记录,妥善保管,交接清楚。掌握的事件动态,处理的问题及尚未办结的和备忘的工作,应该用简洁、明确的文字写在值班日志上,以便为下一班值班人员提供工作方便,也可以为日后备查。

   (三)突发事件报告制度

   实行首问负责制,谁接谁办。值班人员接到应急突发事件(险情、灾情、疫情和较大事故等)报告时,要问明详细情况并做好记录。按照报告程序迅速向带班领导汇报情况,根据领导的指示,及时协调有关方面进行处理,不得延误。对漏报、误报或迟报而影响工作的,要追究值班人员的责任。

   (四)交接班制度

   交接班是值班人员沟通情况、交接工作、保持值班工作连续性所必须履行的手续,值班人员对在值班期间接到的工作任务,原则上由本人完成;对交接班时仍未完成的,应逐项交给接班人员完成,交接班时,双方人员要在值班日志上签字。

   (五)请示报告制度

   值班人员对接到需要报领导阅示的重要事项,要及时填写《值班电话处理单》(详见附件9),呈送带班领导阅批,并根据领导批示意见办理。如遇到十分紧急突发事件,值班人员可边请示边处理,尽快请领导掌握情况并作出决定。

   (六)领导带班制度

   节假日、双休日和夜间值班期间,安排带班的领导必须负责处理有关工作及重大灾情、疫情事故和突发性事件,以保证应急工作正常进行。带班领导可以在自己办公室值班,对值班人员上报的值班情况要及时处理,并第一时间向局主要领导报告。

   九、大院车辆管理制度

   为营造单位大院良好的办公环境,维护单位正常上班秩序,实行私家车不过夜制度。

   1. 局机关大院停车场不允许单位人员及其亲属、朋友和外面人员私家车过夜停放,只能用于上班人员和到单位公务或办事的人员车辆临时停放。

   2. 局机关干部如违反上述规定,被检查发现2次以上,移交驻局纪检组约谈,启动廉政谈话等程序;被检查发现3次以上,由局党组书记直接约谈,并在年终绩效考评和职称评聘中,该科室(单位)将不能评为优秀等次,当事人不能评为优秀,也不能评聘为相应职称。

   3. 因特殊情况(如临时接到任务离开市区),来不及移走车辆,经报备办公室、经局领导同意后,方可临时过夜停放,待回来市区时,应及时移走车辆。

   4. 局领导如违反上述规定,被检查发现3次以上,在年终绩效考评中,本人和其分管科室(单位)将不能被评为优秀等次。

   十、财务报销制度

局机关财务(内部)管理实行一支笔审批制度。日常经费审批,财务报销单据由经办人签字——经办人经分管领导审核把关后,报局财务室审核——局财务室审核后,报分管财务的领导审核——分管财务的领导审核后,由财务室统一报主要领导审批后,方可报销。财务人员对报销单据进行审核把关,确保内容完整、合规。财务审批报销工作,实行周结。

十一、责任追究制度

为了加强机关管理,改进机关作风,严肃工作纪律,增强机关工作人员事业心、责任感,根据《公务员法》和《福建省机关效能建设工作条例》,制定本制度。

(一)机关工作人员有下列情形之一的,应当给予效能问责:

1. 不认真贯彻执行法律、法规、规章和重大决策部署的;

2. 故意拖延、吃拿卡要的;

3. 推诿扯皮、效率低下的;

4. 懈怠懒散、消极应付的;

5. 作风粗暴、态度恶劣的;

6. 其他违反机关效能建设规定应当给予效能问责的。

7. 当事人将不能参与评先评优。

(二)机关有下列情形之一的,应当对机关及其相关负责人给予效能问责:

1. 决策失误,造成损失的;

2. 作风松散、效率低下、服务质量差,社会公众意见大的;

3. 弄虚作假、虚报浮夸,造成不良影响的;

4. 推诿扯皮、推卸责任,贻误工作的;

5. 应当给予本机关工作人员效能问责而不实行的;

6. 一年内被效能告诫三人次以上的;

7. 年度绩效考评被评为差等次的;

8. 其他违反机关效能建设规定应当给予效能问责的。

9. 机关及其相关负责人被效能问责的,其科室和科室人员将不能参与评先评优。

(三)机关工作人员有下列情形之一的,予以辞退:

1. 在年度考核中,连续两年被确定为不称职的;

2. 不胜任现职工作,又不接受其他安排的;

3. 因单位调整、撤销、合并或缩减编制员额需要调整工作,本人拒绝合理安排的;

4. 旷工或者无正当理由逾期不归连续超过十五天,或者一年内累计超过三十天的;

5. 不履行国家公务员义务,不遵守国家公务员纪律,经多次教育仍无转变,又不宜给予开除处分的。

本规定自印发之日起施行。
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