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南平市农业局典型案例    无证养殖以身试法  渔业执法捍卫威严
发布时间:2018-12-25 16:19  文章来源:南平市农业局   浏览次数:  字号::【大】 【中】 【小】 【关闭窗口】
 
 
  无证养殖以身试法 渔业执法捍卫威严

 

一、案件名称。

光泽县春禾养殖场涉嫌未依法取得养殖证在全民所有水域从事养殖生产经营许可证案。

二、案件调查和违法事实。

2017年10月16日,光泽县农业局渔业执法人员在光泽县寨里镇大洲村霞阳水库现场检查时,发现当事人在寨里镇大洲村霞阳水库库区内从事网箱养鱼。

经查,该场未依法取得水域滩涂养殖证,属无证养殖行为,违反了《中华人民共和国渔业法》第十一第一款之规定,且不具备补办养殖证条件。依照《中华人民共和国渔业法》第四十第二款及《光泽县人民政府关于禁止在福建武夷天池国家森林公园内从事水产养殖活动的通告》(光政综[2017]192号)之规定,光泽县农业局于2018年3月19日向光泽县春禾养殖场发出《行政处罚告知书》(闽光渔罚告[2018]001号),事先告知拟作出“限收到处罚决定书之日起三十日内自行拆除网箱养殖设施”行政处罚,。3月21日光泽县春禾养殖场申请要求听证。4月10日光泽县农业局局组织举办听证会,于2018年4月13日作出《行政处罚决定》(闽光渔罚[2018]001号),要求其履行“限收到处罚决定书之日起三十日内自行拆除网箱养殖设施”的法律义务。

光泽县春禾养殖场对处罚决定不服向我局提起行政复议,我局于2018年6月14日经集体案件讨论后作出维持行政处罚决定的《行政复议决定》(闽光渔罚[2018]001号)。之后光泽县春禾养殖场向人民法院提起了行政诉讼,要求将闽光渔罚[2018]001号处罚决定予以撤销。我局于2018年8月15日,由局长徐春晖及委托代理人陈剑柏、李学明到庭应诉。一审建阳区人民法院的《行政判决书》([2018]闽0703行初25号)认定我局复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》相关规定,程序合法,判决胜诉。光泽春禾养殖场不服建阳区人民法院的行政判决,向南平市中级人民法院提起上诉。2018年11月1日我局副处长级领导陈剑柏、执法支队队长李学明应诉开庭。二审南平市中级人民法院的《行政判决书》([2018]闽07行终76号),终审判决驳回上诉维持原判。

三、定性及处罚

原告自2007年1月以来,未依法取得水域、滩涂养殖使用证,擅自在光泽县寨里镇大洲村霞阳水库从事网箱养殖的违法事实清楚,证据确凿充分。其无证养殖的行为违反了《中华人民共和国渔业法》第十一条第一款“国家对水域利用进行统一规划,确定可以用于养殖业的水域和滩涂。单位和个人使用国家规划确定用于养殖业的全民所有的水域、滩涂的,使用者应当向县级以上地方人民政府渔业行政主管部门提出申请,由本级人民政府核发养殖证,许可其使用该水域,滩涂从事养殖生产。核发养殖证的具体办法由国务院规定”。且原告在光泽县寨里镇大洲村霞洋水库从事网箱养殖的水域,2013年1月30日被国家林业局列为国家级森林公园。2017年11月5日,光泽县人民政府作出《关于禁止在福建武夷天池国家森林公园从事水产养殖活动的通告》(光政综【2017】192号,以下简称通告),光泽县寨里镇大洲村霞洋水库位于福建武夷天池国家森立公园内,属于禁止养殖的区域。据此,原告不能通过合法手段取得该水域水产养殖证,其行为定性为无证非法养殖,应采取手段予以取缔和拆除。

在行政复议、行政诉讼期间,按照“行政处罚决定不停止执行”的规定,光泽县农业局局分别于2018年5月份、10月份、11月份多次向光泽县春禾养殖场送达催告书,要求其履行闽光渔罚[2018]001号行政处罚决定书载明的法律义务,但其未履行。光泽县农业局于2018年11月26日向执行标的物所在地光泽县人民法院申请强制执行。

根据“裁执分离”原则,福建省光泽县人民法院《行政裁定书》(【2018】闽0723行审29号)裁定光泽县农业局作出的《行政处罚决定》(闽光渔罚(2018)001号)准予强制执行并由光泽县农业局负责组织实施。根据光泽县人民法院的裁定,依照《中华人民共和国行政强制法》第三十七条、《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第24条规定,光泽县农业局于2018年11月28日向光泽县春禾养殖场发出闽光渔罚告[2018]001号《执行通知书》,责令其履行自行拆除网箱养殖设施法律义务期限为“自收到本执行通知书之日起至2018年12月13日止”。截至12月14日,该场仍未履行完毕“自行拆除网箱养殖设施”的法律义务,依照《中华人民共和国行政强制法》第三十七条第一款、第四十四条规定,光泽县农业局局于2018年12月17日发出闽光渔罚执告[2018]001号公告,将于2018年12月24日开始对光泽县春禾养殖场擅自在光泽县寨里镇大洲村霞洋水库设置的网箱养殖设施予以强制拆除。

2018年12月24日,光泽县政府组织公检法、所在地乡镇、农业等多部门联合执行强制拆除任务,强制拆除标的物:光泽县春禾养殖场擅自在光泽县寨里镇大洲村霞洋水库设置的网箱养殖设施,网箱养殖设施包括244个网箱及2座水上管理房。当日,移至岸边的132个网箱及一座管理房已拆除完毕,12月26日前将剩余112个网箱及管理房全部拆除完毕。

四、案件评析

在现今水产养殖经济发展领域使用的合法性与环境保护的矛盾冲突日益突出的时期,如何在经济利益和群众利益面前做出正确的抉择是现今社会需要考虑的一大课题。对此,我农业部门在处理此案件中,从维护人民利益的角度出发,从社会长远发展角度出发,以法律为准绳,做出了决断。本案分析如下:

《中华人民共和国渔业法》第十一条第一款“国家对水域利用进行统一规划,确定可以用于养殖业的水域和滩涂。单位和个人使用国家规划确定用于养殖业的全民所有的水域、滩涂的,使用者应当向县级以上地方人民政府渔业行政主管部门提出申请,由本级人民政府核发养殖证,许可其使用该水域,滩涂从事养殖生产。核发养殖证的具体办法由国务院规定。”及中华人民共和国农业部令第9号《水域滩涂养殖发证登记办法》(以下称办法)第二条第一款“本办法所称水域、滩涂,是指经县级以上地方人民政府依法规划或者以其他形式确定可以用于水产养殖业的水域、滩涂”。截止至此案终审,原告未能提供光泽县寨里镇大洲村霞洋水库从事网箱养殖的水域养殖许可证,属于无证养殖。其次,依照《中华人民共和国渔业法》第四十条第二款规定“对可以用于养殖业的水域和滩涂,可以补办养殖证;对禁止养殖业的水域和滩涂救应限期拆除养殖设施。”光泽县寨里镇大洲村霞洋水库2013年1月30日被国家林业局列为国家级森林公园。光泽县寨里镇大洲村霞洋水库位于福建武夷天池国家森立公园内,属于禁止养殖的区域。因此,原告补办养殖许可证条件不成立。原告无证养殖的行为达10多年之久,未被答辩人发现,不能证明该水域为适于养殖水域,更不能证明原告的养殖行为合法。我农业部门从案件调查、立案、初审、行政复议、一审、二审的程序中,都严格依法行政,事实清楚,程序合法,适用法律正确,行政处罚内容适当。

 

            

南平市农业局

                 2018年12月24日

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